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關(guān)于在我區(qū)開展土地信托制度試點的建議

[ 時間:2014-07-18 | 瀏覽:2896次 ]

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進,農(nóng)村勞動力大量流動,農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯,外出務工人員的土地撂荒現(xiàn)象非常普遍,嚴重制約農(nóng)村土地綜合生產(chǎn)能力的提升、危害糧食生產(chǎn)安全。目前農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地的主要原因是土地流轉(zhuǎn)收益吸引力不大,造成農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈。為了探索我區(qū)土地流轉(zhuǎn)方式,建議如下:

一是成立服務機構(gòu)。目前,我區(qū)農(nóng)村林地確權(quán)已完成,但耕地、建設(shè)用地確權(quán)尚未進行,如果等到土地確權(quán)全部完成,將會失去發(fā)展機遇,因此我認為可以先行先試,探索思路,總結(jié)經(jīng)驗,一定要緊抓發(fā)展之機。首先由區(qū)上成立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導小組,主要是依據(jù)國家政策,制定適合我區(qū)的土地流轉(zhuǎn)指導性意見,同時篩選具有流轉(zhuǎn)積極性和發(fā)展?jié)摿Φ脑圏c村,土地調(diào)查摸底和確權(quán)同步進行。其次盡快成立土地信托服務機構(gòu),建立網(wǎng)站,發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息,引導大戶、專業(yè)公司參與土地流轉(zhuǎn)。由村組和農(nóng)戶簽訂委托管理協(xié)議,信托服務機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托轉(zhuǎn)包協(xié)議,最后由信托服務機構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。

二是解決發(fā)展資金。土地流轉(zhuǎn)的共性問題是農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營水平依然較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難影響經(jīng)營效益??梢砸M戰(zhàn)略投資,由農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司以土地入股大公司,或依托上市公司、通過借殼上市以股權(quán)融資;也可以申請國家及省市專項資金或向銀行申請項目貸款;力爭通過各種途徑解決發(fā)展資金難題。

三是明晰分配模式。項目良好運行的前提是經(jīng)營公司產(chǎn)生較高利潤,以此支付農(nóng)民租金。前端循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)和下游產(chǎn)業(yè)鏈拓展應是兩條獲利主要途徑。信托服務機構(gòu)和經(jīng)營公司簽訂的合同應有支付給農(nóng)民的保底租金和支付信托服務機構(gòu)的部分經(jīng)營收益,而其中信托機構(gòu)也應劃分土地承包經(jīng)營權(quán)主體部分經(jīng)營收益。