伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，外出務工人員的土地撂荒現(xiàn)象非常普遍，嚴重制約農(nóng)村土地綜合生產(chǎn)能力的提升、危害糧食生產(chǎn)安全。目前農(nóng)民不愿流轉土地的主要原因是土地流轉收益吸引力不大,造成農(nóng)民流轉意愿不強烈。為了探索我區(qū)土地流轉方式，建議如下：

一是成立服務機構。目前，我區(qū)農(nóng)村林地確權已完成，但耕地、建設用地確權尚未進行，如果等到土地確權全部完成，將會失去發(fā)展機遇，因此我認為可以先行先試，探索思路，總結經(jīng)驗,一定要緊抓發(fā)展之機。首先由區(qū)上成立土地流轉領導小組，主要是依據(jù)國家政策，制定適合我區(qū)的土地流轉指導性意見，同時篩選具有流轉積極性和發(fā)展?jié)摿Φ脑圏c村，土地調(diào)查摸底和確權同步進行。其次盡快成立土地信托服務機構，建立網(wǎng)站，發(fā)布土地流轉信息，引導大戶、專業(yè)公司參與土地流轉。由村組和農(nóng)戶簽訂委托管理協(xié)議，信托服務機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂委托轉包協(xié)議，最后由信托服務機構和農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司簽訂土地流轉協(xié)議。

二是解決發(fā)展資金。土地流轉的共性問題是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平依然較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難影響經(jīng)營效益。可以引進戰(zhàn)略投資，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司以土地入股大公司，或依托上市公司、通過借殼上市以股權融資；也可以申請國家及省市專項資金或向銀行申請項目貸款；力爭通過各種途徑解決發(fā)展資金難題。

三是明晰分配模式。項目良好運行的前提是經(jīng)營公司產(chǎn)生較高利潤，以此支付農(nóng)民租金。前端循環(huán)農(nóng)業(yè)建設和下游產(chǎn)業(yè)鏈拓展應是兩條獲利主要途徑。信托服務機構和經(jīng)營公司簽訂的合同應有支付給農(nóng)民的保底租金和支付信托服務機構的部分經(jīng)營收益，而其中信托機構也應劃分土地承包經(jīng)營權主體部分經(jīng)營收益。