樓宇經(jīng)濟(jì)是以商務(wù)樓為載體，通過(guò)開(kāi)發(fā)、出租、售賣(mài)等形式引進(jìn)企業(yè)、帶動(dòng)發(fā)展的一種新興都市特色經(jīng)濟(jì)，成為衡量一座城市發(fā)展水平的重要標(biāo)尺。為促進(jìn)金臺(tái)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委調(diào)研組，先后深入投資大廈、廣匯大廈等樓宇，寶雞市財(cái)投控股公司、天然氣公司、宇飛建筑公司等企業(yè)了解運(yùn)營(yíng)情況，聽(tīng)取區(qū)商務(wù)局、工信局、招商局等單位匯報(bào)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、外出考察、數(shù)據(jù)分析，對(duì)全區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督式調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府按照“招商一批、管理一批、建設(shè)一批、規(guī)劃一批”的思路，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為支撐，全力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“首位經(jīng)濟(jì)”，做優(yōu)做精空間、產(chǎn)業(yè)布局，全面推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？傮w呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：

一是樓宇企業(yè)數(shù)量發(fā)展迅速。目前，全區(qū)建成商務(wù)寫(xiě)字樓35幢，入駐企業(yè)731戶(hù)，總面積95.47萬(wàn)㎡，租售54.3萬(wàn)㎡，利用率56.88%。其中：條件成熟、檔次較高的重點(diǎn)樓宇14幢，主要是行政中心片區(qū)三迪金融中心、投資大廈、鵬博中心、廣匯大廈、海棠風(fēng)尚；金臺(tái)大道片區(qū)國(guó)金中心、金融廣場(chǎng)ABC、天耀華地、紫峰國(guó)際；大慶路片區(qū)西建國(guó)際、泰森千禧時(shí)代、金泰大廈、嘉華大廈、華盛旺座，14幢重點(diǎn)樓宇面積73.54萬(wàn)㎡。

二是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步凸顯。廣匯大廈形成建筑業(yè)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、教育法律等多行業(yè)聚集，成為全區(qū)首個(gè)稅收過(guò)億元樓宇（含企業(yè)外地項(xiàng)目繳稅）；蟠龍新區(qū)以綠色、生態(tài)、和諧、創(chuàng)新為整體布局，涵蓋食品加工業(yè)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等多種行業(yè)；大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園以電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)為載體，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+相關(guān)行業(yè)、科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、輕資產(chǎn)企業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園利用率最高，入駐企業(yè)67戶(hù)，年均線(xiàn)上交易額2.5億元，產(chǎn)值3億元。

三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步成型。廣匯大廈提供工程技術(shù)、法律、財(cái)稅等培訓(xùn)，提高企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，成為小微企業(yè)成長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)基地。目前，轄區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共369戶(hù)，其中新興服務(wù)業(yè)62戶(hù)。樓宇稅收從2015年的幾百萬(wàn)元，發(fā)展到2019年全區(qū)樓宇企業(yè)稅收總額已超過(guò)2.6億元，占全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收的35.2%，樓宇經(jīng)濟(jì)成為金臺(tái)提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、壯大總部經(jīng)濟(jì)、保持稅收增長(zhǎng)的有效途徑和重要支撐。

四是樓宇招商成效明顯。出臺(tái)《金臺(tái)區(qū)關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》《金臺(tái)區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法》，印發(fā)《總部經(jīng)濟(jì)招商指南》，區(qū)招商局發(fā)送《關(guān)于招引有意向落戶(hù)城區(qū)總部企業(yè)的函》、深入廣匯大廈等樓宇開(kāi)展政策宣講，為簽約企業(yè)提供一站式、全程幫辦服務(wù)，簽約總部企業(yè)76戶(hù)，注冊(cè)53戶(hù)。

二、差距與短板

從調(diào)研情況看，金臺(tái)區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)尚處蓬勃發(fā)展階段，樓宇數(shù)量、硬件位列全市第一；與西安等周邊城市樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，自發(fā)配置特征明顯，在發(fā)展規(guī)模、功能配套、發(fā)展層次等方面差距較大，主要表現(xiàn)在:

一是重視不夠、規(guī)劃措施不足。尚未形成全面科學(xué)規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展路徑缺乏深入研究，對(duì)樓宇招商、管理服務(wù)等方面缺少清晰工作思路和抓手，對(duì)樓宇規(guī)劃、業(yè)態(tài)定位研究引導(dǎo)不夠；樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒(méi)有明確的職能部門(mén)，沒(méi)有建立樓宇黨組織，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)的總部經(jīng)濟(jì)扶持政策，獎(jiǎng)勵(lì)門(mén)檻設(shè)置較高，激勵(lì)引導(dǎo)作用有限。

二是配套滯后、特色不夠鮮明。綜合樓宇多，特色、專(zhuān)業(yè)樓宇少，產(chǎn)業(yè)層次低、關(guān)聯(lián)度低，難以形成集群效應(yīng)，特色集聚程度低；品牌品質(zhì)不夠響亮，在品牌知名度、產(chǎn)業(yè)特色以及樓宇宣傳等方面力度不夠；從硬件條件看，5A樓宇只有鵬博、廣匯、三迪金融中心3幢，超5A只有國(guó)金中心1幢，樓宇各自為戰(zhàn)、缺乏連片開(kāi)發(fā)，樓宇之間未形成集聚效應(yīng)，部分樓宇天然氣不到位；從軟件條件看，樓宇智能化、自動(dòng)化、信息化水平及物業(yè)服務(wù)水平不高，影響著整個(gè)樓宇檔次；從調(diào)查問(wèn)卷看，企業(yè)反映的問(wèn)題主要集中在生活配套設(shè)施不完善、交通不便、功能不全、人氣不旺，如東嶺CCBD等沒(méi)有配套幼兒園、學(xué)校。

三是閑置突出、稅收貢獻(xiàn)不多。目前，樓宇空置面積41.17萬(wàn)㎡，空置率43.12%，天耀華地、華盛旺座、廣匯大廈、嘉華大廈等入住率達(dá)80％以上，蟠龍新區(qū)、西建國(guó)際、千禧時(shí)代、國(guó)金中心、金融廣場(chǎng)等樓宇入住率不高。從14個(gè)重點(diǎn)樓宇看，2019年實(shí)現(xiàn)稅收9000萬(wàn)元，占全區(qū)服務(wù)業(yè)稅收比重僅為13.4%，鵬博、紫峰國(guó)際、三迪金融中心、泰森千禧時(shí)代、天耀華地、西建國(guó)際6個(gè)樓宇稅收未能超百萬(wàn)元，入駐商戶(hù)年稅收貢獻(xiàn)不足萬(wàn)元的占86%，百萬(wàn)元以上納稅戶(hù)不足3%。

三、對(duì)策與建議

樓宇經(jīng)濟(jì)是“立體的工業(yè)園、垂直的印鈔機(jī)”。金臺(tái)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì),建議以創(chuàng)建“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)區(qū)”“中國(guó)樓宇經(jīng)濟(jì)最具投資價(jià)值城區(qū)”為目標(biāo)，以建設(shè)鏈態(tài)完整、要素富集、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理高效“中國(guó)樓宇經(jīng)濟(jì)樣板區(qū)”為主線(xiàn)，發(fā)揮地理位置優(yōu)越的先發(fā)優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)資源優(yōu)越的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、招商政策優(yōu)越的比較優(yōu)勢(shì)，以樓聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城，產(chǎn)業(yè)聚集、滾動(dòng)成市,逐步形成“業(yè)態(tài)集中、特色鮮明、差異布局”發(fā)展格局，讓樓宇經(jīng)濟(jì)成為金臺(tái)發(fā)展有效載體和重要形態(tài)。

一是規(guī)劃引領(lǐng)，做精樓宇經(jīng)濟(jì)品牌。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，編制金臺(tái)區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)一布局樓宇經(jīng)濟(jì)功能區(qū)塊，合理搭配不同類(lèi)型、功能樓宇比例，著力在培育樓宇的高端化、品牌化、特色化上下功夫，形成重點(diǎn)樓宇、一般樓宇和特色樓宇三級(jí)樓宇發(fā)展梯隊(duì)。完善周邊配套，將蟠龍新區(qū)等樓宇周邊環(huán)境建設(shè)納入城市建設(shè)改造規(guī)劃，完善學(xué)校、醫(yī)院等公共及商務(wù)配套設(shè)施，積極發(fā)展餐飲、文化、休閑等第三產(chǎn)業(yè)，培育或引進(jìn)高水平物業(yè)管理公司，為樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。注重對(duì)外宣傳，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位，依法依規(guī)開(kāi)展樓宇亮化，突出對(duì)政策、樓宇、入駐企業(yè)宣傳推介力度，通過(guò)樓頂廣告牌、外立面LED屏等形象宣傳，打造樓宇經(jīng)濟(jì)品牌、商譽(yù)，提升樓宇知名度。

二是分類(lèi)指導(dǎo)，做足樓宇資源增量。重點(diǎn)樓宇強(qiáng)化扶持，把廣匯大廈、東嶺CCBD、世紀(jì)薈萃等做為重點(diǎn)扶持對(duì)象，由政府強(qiáng)化引領(lǐng)，在招商、業(yè)態(tài)定位等方面嚴(yán)格把關(guān)，確保招好商的同時(shí)做到招滿(mǎn)商，摸排掌握入駐企業(yè)，對(duì)效益差、稅收貢獻(xiàn)低的企業(yè)及時(shí)終止合同，嚴(yán)格準(zhǔn)入“門(mén)檻”；引導(dǎo)宇飛建筑等辦公在金臺(tái)企業(yè)和金臺(tái)財(cái)政投資項(xiàng)目施工企業(yè)，把企業(yè)或分公司注冊(cè)金臺(tái)、把稅收留到金臺(tái)。在建樓宇快建優(yōu)用，對(duì)蟠龍新區(qū)等2個(gè)在建樓宇要抓緊完善后續(xù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，積極培育樓宇增量空間，打造樓宇經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。現(xiàn)有樓宇提檔升級(jí)，以鞏固“全國(guó)文明城市”創(chuàng)建成果為契機(jī)，推進(jìn)新東方、東航商務(wù)等現(xiàn)有樓宇改造提升工作，引導(dǎo)業(yè)主對(duì)樓宇房屋立面、配套設(shè)施、內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行有機(jī)更新，開(kāi)展適度亮化工程，提升樓宇檔次和品質(zhì)。樓宇資源整合利用，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在增加優(yōu)質(zhì)樓宇上下功夫，鎮(zhèn)街和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)與樓宇業(yè)主聯(lián)系，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度和樓宇招商情況，加強(qiáng)對(duì)政策、合作模式的研究探索，高效利用好有限樓宇資源。

三是招大引強(qiáng)，做強(qiáng)樓宇經(jīng)濟(jì)特色。招引特色產(chǎn)業(yè)，區(qū)招商局牽頭，始終把樓宇招商引資作為“一號(hào)工程”來(lái)抓，深度包裝策劃金臺(tái)現(xiàn)有樓宇資源、樓宇特色和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，制作《金臺(tái)區(qū)樓宇招商服務(wù)手冊(cè)》，聚焦總部企業(yè)區(qū)域性中心和銷(xiāo)售中心、研發(fā)中心、結(jié)算中心，培育一批主業(yè)突出、技術(shù)領(lǐng)先、擁有自主品牌、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、在省內(nèi)外同行業(yè)中處于排頭兵位置的企業(yè)，注重知名企業(yè)引導(dǎo)示范作用，推動(dòng)行業(yè)關(guān)聯(lián)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，探索公司式、中介式等市場(chǎng)化招商方式，實(shí)現(xiàn)以商招商、以企招企、以外招外，形成龍頭企業(yè)集聚態(tài)勢(shì)。培育特色樓宇，各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)，聚財(cái)聚力、錯(cuò)位發(fā)展，做大做強(qiáng)金融廣場(chǎng)、鵬博中心等高端樓宇圈，打造投資大廈、廣匯大廈等總部經(jīng)濟(jì)圈，培育嘉華大廈、西建國(guó)際、紫峰國(guó)際等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)圈，引導(dǎo)樓宇走特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路，重點(diǎn)培育一批金融服務(wù)型、中介服務(wù)型、科技研發(fā)型等特色樓宇，形成一樓一特色、一樓一行業(yè)。形成產(chǎn)業(yè)鏈條，支持東嶺CCBD等高端樓宇利用品牌、信譽(yù)、地域等優(yōu)勢(shì)拉動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)，建立以品牌樓宇命名并與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)配套的特色街區(qū)；支持廣匯、鵬博中心等品牌樓宇打造“金融科技+中高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)+智能制造”為基礎(chǔ)的“全產(chǎn)業(yè)鏈”；支持在鵬博中心等周邊建設(shè)律師事務(wù)所、法律咨詢(xún)中心等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)樓宇企業(yè)群；推進(jìn)金融廣場(chǎng)、三迪金融中心等樓宇商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略，形成地域性標(biāo)志樓宇。推進(jìn)共享辦公，引導(dǎo)東嶺CCBD、蟠龍新區(qū)等樓宇，以高檔精裝、拎包辦公、聯(lián)合辦公及共享服務(wù)為主打，引進(jìn)MFG創(chuàng)客聯(lián)邦、優(yōu)客工場(chǎng)、Wework等專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商，讓共享打印機(jī)、預(yù)約會(huì)議室、冥想空間、卡拉OK包房，成為共享辦公標(biāo)配，形成獨(dú)特的“互動(dòng)式工作空間+創(chuàng)客藝術(shù)街區(qū)+產(chǎn)品發(fā)布+活動(dòng)策劃”全產(chǎn)業(yè)鏈，打造高品質(zhì)、重文化、有共享、全服務(wù)社群生態(tài)圈，為入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人士提供全方位增值運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

四是優(yōu)化政策，做優(yōu)樓宇經(jīng)濟(jì)管理。堅(jiān)持黨建帶動(dòng),以建強(qiáng)樓宇黨組織為核心，發(fā)揮西建集團(tuán)黨建學(xué)院培訓(xùn)平臺(tái)作用，構(gòu)建鎮(zhèn)街黨工委——樓宇黨組織——企業(yè)黨支部組織架構(gòu)，通過(guò)設(shè)立“黨建e站”、開(kāi)辟“黨員責(zé)任區(qū)”、建立“黨員突擊隊(duì)”等載體，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)黨員，讓紅色細(xì)胞融入樓宇運(yùn)營(yíng)、政企服務(wù)、區(qū)域共建，實(shí)現(xiàn)樓宇黨建與區(qū)域發(fā)展疊加效應(yīng)。完善政策措施，建議區(qū)政府借鑒外地先進(jìn)做法，緊扣產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等核心指標(biāo)，出臺(tái)《金臺(tái)區(qū)關(guān)于加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《億元樓扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等系列扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，設(shè)立樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，建立聯(lián)席會(huì)議和四套班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系重點(diǎn)街道及重點(diǎn)樓宇制度，適時(shí)召開(kāi)全區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，形成發(fā)展共識(shí)。完善組織架構(gòu)，成立“金臺(tái)區(qū)總部樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心”正式機(jī)構(gòu)，作為全區(qū)總部樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展主抓部門(mén);在相關(guān)鎮(zhèn)街設(shè)立樓宇經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、配備專(zhuān)職工作人員，負(fù)責(zé)內(nèi)部樓宇日常服務(wù)管理工作;由市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、派出所、社區(qū)等五個(gè)部門(mén)各指定一名樓宇服務(wù)員，根據(jù)各自職能做好相關(guān)服務(wù)。建立服務(wù)機(jī)制，建立全區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立政府部門(mén)與樓宇產(chǎn)權(quán)人、物業(yè)部門(mén)、業(yè)主代表的雙向溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、中期招商引資、后期落地發(fā)展鏈條，向企業(yè)送政策、送服務(wù)、送信心、送溫暖，推進(jìn)“樓宇社區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)、民生保障、城市管理、綜合治理、黨群建設(shè)“五進(jìn)樓宇”，真正讓企業(yè)愿意來(lái)、留得住、能長(zhǎng)久。