城市管理是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、群眾生活質(zhì)量、城市對(duì)外形象的一項(xiàng)全局性工作。為了助推城市管理工作，提升精細(xì)化管理水平，讓市民生活得更加美好，按照區(qū)政協(xié)2020年度協(xié)商計(jì)劃，區(qū)政協(xié)辦組織部分委員，采取走訪調(diào)研、聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流等形式，對(duì)全區(qū)城市精細(xì)化管理工作進(jìn)行了視察調(diào)研。現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、工作成效

近年來(lái)，我區(qū)按照“建管并重、突出管理”的原則，不斷健全完善城市管理工作體制機(jī)制，推進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，構(gòu)建精細(xì)化管理工作體系，一些長(zhǎng)期困擾城市管理的頑癥得到解決，城市面貌顯著改觀，社會(huì)評(píng)價(jià)不斷提高。

（一）城市管理機(jī)制不斷健全。建立扁平化管理機(jī)制，成立金臺(tái)區(qū)城市管理委員會(huì)，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，研究解決工作中存在的突出問(wèn)題。相關(guān)職能部門(mén)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。完善數(shù)字化城管平臺(tái)，在相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)街建立19個(gè)數(shù)字化城管二級(jí)平臺(tái)，把市長(zhǎng)熱線、12319及信訪平臺(tái)納入數(shù)字化城管，及時(shí)處置網(wǎng)民留言、群眾舉報(bào)等。提升精細(xì)化管理水平，出臺(tái)《金臺(tái)區(qū)城市精細(xì)化管理考核獎(jiǎng)懲辦法》，實(shí)行日常檢查量化打分，年終考核排名通報(bào)。

（二）城市管理功能趨于完善。集貿(mào)市場(chǎng)管理逐步規(guī)范，在第四輪國(guó)衛(wèi)復(fù)審中，改造提升了集貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)制度、功能分區(qū)圖、農(nóng)藥殘留、健康教育等上墻公示。道路交通管理持續(xù)優(yōu)化，聯(lián)盟大橋、植物園大橋建成通車(chē)，大慶路改造全面竣工，漢中路立體停車(chē)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，新增便民停車(chē)位1200個(gè)。金臺(tái)交警大隊(duì)建成智慧交通管控平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)路段、重要時(shí)段交通實(shí)行24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)擁堵及時(shí)疏導(dǎo)。

（三）城市環(huán)境面貌顯著改善。通過(guò)綜合整治、依法取締、疏堵結(jié)合等方式，加大對(duì)市區(qū)違法建設(shè)的查處力度，違建現(xiàn)象得到根治。以迎接國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審為契機(jī)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)施“全方位、全天候、網(wǎng)格化”城市精細(xì)化管理，占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等現(xiàn)象得到遏制。優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，推行“洗掃一體”作業(yè)模式，保證了道路環(huán)境整潔，改進(jìn)垃圾收運(yùn)方式，餐廚垃圾實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)公司收運(yùn)全覆蓋，生活垃圾做到日產(chǎn)日清，市容市貌顯著改善。

（四）城市內(nèi)涵品質(zhì)不斷提升。開(kāi)展城市品質(zhì)提升行動(dòng)，新建電機(jī)段小區(qū)門(mén)口、城市驛站西側(cè)、東方花園、宏文南路4個(gè)口袋公園，實(shí)施渭河寶雞金臺(tái)段灘面整治、生態(tài)修復(fù)、綠地建設(shè)等項(xiàng)目，居民生活環(huán)境得到不斷改善。開(kāi)展城市綠蔭行動(dòng)，采取“植樹(shù)增綠、拆舊建綠、見(jiàn)縫插綠、邊角補(bǔ)綠”等措施，增加城市綠量。在行政大道設(shè)立全市首家城市驛站，設(shè)置黨建活動(dòng)室、母嬰室、閱覽室、活動(dòng)室、衛(wèi)生間等，為群眾提供多項(xiàng)便民優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、存在問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然近年來(lái)我區(qū)城市精細(xì)化管理工作取得了明顯成效，但也存在一些瓶頸和短板，需要進(jìn)一步突破和補(bǔ)強(qiáng)。

（一）城市建設(shè)規(guī)劃滯后。由于我區(qū)沒(méi)有城市建設(shè)規(guī)劃職能，區(qū)域內(nèi)規(guī)劃缺乏前瞻性，集貿(mào)市場(chǎng)、公廁、垃圾屋等規(guī)劃滯后、建設(shè)缺失、分布不均，加劇了占道經(jīng)營(yíng)、隨意擺攤設(shè)點(diǎn)等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。尤其是行政中心以東（東起南坡村，西到龍騰路）沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)集貿(mào)市場(chǎng)，陳倉(cāng)大道沿線均沒(méi)有公廁和垃圾屋，給群眾生活帶來(lái)了諸多不便。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)。在城市建設(shè)中，統(tǒng)籌銜接不夠，比如水、電、氣、暖等城市管網(wǎng)鋪設(shè)經(jīng)常不能同步，造成路面反復(fù)開(kāi)挖。在中山橋建設(shè)中，沒(méi)有同步開(kāi)展拆遷，目前橋已建成，但沒(méi)有打通道路，不僅形成了“斷頭橋”，且增加了拆遷難度和成本。車(chē)輛迅速增長(zhǎng)與路網(wǎng)建設(shè)滯后的矛盾日漸凸顯，上下班高峰期和節(jié)假日擁堵嚴(yán)重，極大影響了城市交通秩序。群眾文化和娛樂(lè)休閑的公益性設(shè)施建設(shè)相對(duì)不足，難以滿足群眾的文化生活需要。

（三）停車(chē)難題仍然存在。隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的逐年增加，現(xiàn)有停車(chē)位已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足機(jī)動(dòng)車(chē)快速增長(zhǎng)帶來(lái)的需求，停車(chē)難、停車(chē)亂的問(wèn)題較為普遍，存在人行道、機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)停車(chē)，占用盲道、消防通道停車(chē)，沿街商戶私設(shè)地樁、地鎖占用車(chē)位等現(xiàn)象。在老城區(qū)的商場(chǎng)、市場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等周邊區(qū)域，停車(chē)難問(wèn)題比較突出。同時(shí)，由于新建的立體停車(chē)場(chǎng)、小區(qū)地下停車(chē)場(chǎng)等收費(fèi)較高，導(dǎo)致實(shí)際利用率低。

（四）城市管理經(jīng)費(fèi)不足。在城管執(zhí)法體制改革中，市上將執(zhí)法大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)站、垃圾清運(yùn)中心和收費(fèi)處4個(gè)單位下劃我區(qū)，移交各類(lèi)人員1113人（其中臨聘人員855人），由于移交后的遺留問(wèn)題未得到徹底解決，在城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)開(kāi)支等方面，與市財(cái)政之間仍存在財(cái)權(quán)與支出責(zé)任不清的問(wèn)題，導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)等缺口較大、城市管理難度增加。

（五）社會(huì)參與度不高。城市精細(xì)化管理工作不僅是政府機(jī)關(guān)的工作，更需要社會(huì)各界、市民群眾的大力支持和參與配合，多方力量共同推進(jìn)。但由于宣傳、教育等還不夠深入，市民對(duì)城市管理的認(rèn)識(shí)不到位，自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定的意識(shí)不強(qiáng)，參與城市管理的熱情不高，甚至出現(xiàn)為個(gè)人利益阻礙城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)象。老城區(qū)、城中村環(huán)境衛(wèi)生相對(duì)較差，精細(xì)化管理工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、對(duì)策建議

立足我區(qū)城市管理工作實(shí)際，把深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理作為建設(shè)“一帶一路”上的國(guó)際化城市核心區(qū)的重要抓手,以長(zhǎng)效化管理機(jī)制為依托、以智能化信息技術(shù)為手段、以多元化協(xié)作共管為支撐，讓城市更有序、更安全、更干凈。

（一）監(jiān)管結(jié)合，健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。進(jìn)一步深化城市管理體制改革，健全管理制度，細(xì)化責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，構(gòu)建以區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)為指導(dǎo)、鎮(zhèn)街為基礎(chǔ)、社區(qū)為載體的分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)行有序的管理體制。建立城市精細(xì)化管理聯(lián)席會(huì)議制度，邀請(qǐng)電力、電信、燃?xì)?、供暖等市政部門(mén)參加，做好統(tǒng)籌銜接，杜絕地下管線建設(shè)各自為政的現(xiàn)象。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，區(qū)政府要加強(qiáng)與市政府溝通協(xié)調(diào)，充分考慮我區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、公共交通、居民生活需求和居住小區(qū)功能配套等問(wèn)題，合理規(guī)劃設(shè)置集貿(mào)市場(chǎng)、公廁、垃圾屋等。根據(jù)城市發(fā)展需求，及時(shí)打通中山橋與中山路連接，拓寬東風(fēng)路、沿河街等道路機(jī)動(dòng)車(chē)道，加快蟠龍高新區(qū)公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。延伸城市管理區(qū)域，將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部納入城市精細(xì)化管理，不斷夯實(shí)城市發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）多措并舉，加快城市品質(zhì)提升。持續(xù)推進(jìn)綠色金臺(tái)建設(shè)，對(duì)廣場(chǎng)、街頭、公園等進(jìn)行全面綠化美化，全域推進(jìn)道路沿線種花種草。建設(shè)和改造一批以周秦文化為主題的步行街區(qū)、城市游園等，增加娛樂(lè)健身設(shè)施，拓展居民文化活動(dòng)空間。精心做好城市亮化，多層次建設(shè)具有人文特色、體現(xiàn)時(shí)代氣息的亮化景觀，統(tǒng)一亮燈時(shí)點(diǎn)，改善夜間景觀，提升城市品位形象。加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)智慧安防全覆蓋，讓城市更智慧、治理更精準(zhǔn)。

（四）綜合施策，著力解決停車(chē)難題。推動(dòng)停車(chē)服務(wù)多元化，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，鼓勵(lì)建設(shè)停車(chē)樓、地下停車(chē)場(chǎng)、立體停車(chē)庫(kù)等集約化的停車(chē)設(shè)施。利用舊城、城中村改造，在群眾路、新福園、大慶路等片區(qū)規(guī)劃建設(shè)停車(chē)場(chǎng)。利用老舊小區(qū)改造，增加小區(qū)內(nèi)停車(chē)位，探索開(kāi)放社會(huì)車(chē)輛收費(fèi)停放模式。區(qū)政府對(duì)已建成的停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市民規(guī)范停車(chē)，著力解決停車(chē)難問(wèn)題。加快城市智能化停車(chē)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)市區(qū)道路停車(chē)泊位免費(fèi)夜間停放規(guī)定，對(duì)超過(guò)停放時(shí)段的車(chē)輛及時(shí)勸離。

（五）拓寬渠道，破解資金不足問(wèn)題。緊抓中央和省市關(guān)于道路、環(huán)保、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策機(jī)遇，謀劃包裝和上報(bào)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。加強(qiáng)與市政府的協(xié)調(diào)，妥善解決城管職能移交中編制、人員、經(jīng)費(fèi)等遺留問(wèn)題，理順城市管理事權(quán)與支出問(wèn)題。探索環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)施政府向企業(yè)、社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，對(duì)全區(qū)城市道路清掃保潔、公廁垃圾屋管護(hù)和垃圾清運(yùn)實(shí)行服務(wù)外包，多渠道解決資金難題。

（六）強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)群眾廣泛參與。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳“城市是我家，維護(hù)靠大家”的理念，倡導(dǎo)廣大市民綠色出行、遵守交規(guī)、保護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)設(shè)施等，構(gòu)建全民動(dòng)員、人人參與的城市管理濃厚氛圍。建立城市管理志愿者服務(wù)機(jī)制，拓寬志愿者招募渠道，搭建參與式平臺(tái)，開(kāi)展示范性活動(dòng)，動(dòng)員市民廣泛參與交通秩序維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生整治等城市管理工作，推動(dòng)志愿者服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化開(kāi)展。