核桃是我區(qū)的傳統種植項目。近年來，我區(qū)大力實施核桃林經濟林基地建設項目，已成為我區(qū)現代農業(yè)的重要組成部分、增加農民收入的重要途徑。為了進一步促進我區(qū)核桃產業(yè)發(fā)展，我們農林組組織委員對我區(qū)核桃經濟林基地建設情況進行了視察調研。

一、 基本情況

（一）市場效益分析：

核桃是全球四大干果之一，既有食用價值，又有藥用價值，，在我國普遍生長，被譽為“萬歲子”、“長壽果”。核桃具有較強的攔截粉塵、吸收二氧化碳和凈化空氣的能力，由于根系發(fā)達，是保持水土、改善生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良樹種。果實營養(yǎng)價值極高，含油量平均65.08%，蛋白質含量15%，生態(tài)經濟兼用。目前，全世界的核桃需求量約為140萬噸，而目前產量僅為85萬噸，缺口近一半。我國核桃的年產量約為25萬噸，按照人均消費核桃0.3千克計算，每年需要核桃42萬噸，缺口很大。預計未來30年，人民對核桃的需求將以年均1%的速度呈剛性增長，具有廣闊的市場前景。我區(qū)種植大戶林小康，2003年在羅家塄村承包700畝退耕還林地，全部種植核桃，通過逐年改造，2012年畝產量130斤，2012年市場價為20元，即每畝地收益2600元。硤石鎮(zhèn)大柳樹村，該村共有成林核桃面積1000畝，2012年，核桃總產值81.5萬元，人均核桃收入2340元，戶均核桃收益普遍在萬元以上，核桃收益占該村農民人均純收入的30%。全區(qū)現有核桃林如果管護到位，三年后預期收益將達到4066萬元，全區(qū)農民人均可增加收入341.1元。

（二）目前發(fā)展現狀：

我區(qū)農民有種植核桃的傳統，房前屋后、田間地頭，散生核桃隨處可見。實行退耕還林工程以來，至2010年，我區(qū)核桃面積發(fā)展到了13000畝，其中成林面積6000畝，以實生核桃為主。2010年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，區(qū)林業(yè)局搶抓退耕還林后續(xù)產業(yè)項目實施的機遇，爭取投資830.99萬元，申請核桃經濟林示范基地建園任務11000畝，其中新建9640畝，改造低產園1360畝，涉及硤石、金河和陵原所轄34個行政村。2011年春季該項目開始實施，為了形成產業(yè)規(guī)模，按照“集中連片、整村推進”的原則組織項目實施，由供苗單位負責技術服務工作，項目鎮(zhèn)、村負責土地協調與組織勞力并完成栽植管護。目前核桃經濟林項目建設任務已完成。新建園涉及全區(qū)29個村，其中硤石鎮(zhèn)22個村，金河鎮(zhèn)7個村，低產園改造涉及5個村，共栽植香玲、遼核優(yōu)質核桃苗木37萬余株。為了鞏固擴大建園成果，今年春季，區(qū)林業(yè)局累計投資38萬元，在硤石鎮(zhèn)、金河鎮(zhèn)分別設立宣傳牌2塊，村級項目標志碑8塊，發(fā)放化肥及復合肥154噸。目前高家灣、上排、荔家山、大柳樹、車轍等村栽植面積均達到500畝以上，為我區(qū)核桃產業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。2013年5月，該項目順利通過了市發(fā)改委、市財政局、市林業(yè)局組織的聯合驗收。

二、存在問題

近年來，區(qū)林業(yè)局和有關鎮(zhèn)、村，通過創(chuàng)新機制、規(guī)范流程、分類實施、跟蹤服務、示范帶動，整村推進等一系列措施，有力促進了核桃產業(yè)的發(fā)展。但通過視察調研，我們認為仍存在以下問題：

（一）關于認識問題。全區(qū)大多數山區(qū)群眾認為，只要種點糧食夠吃就行，不依賴土地，對發(fā)展農業(yè)產業(yè)的必要性和重要性認識不足，特別是對核桃等高效經濟作物增加農民收入的認識不到位。對于已栽植了核桃的群眾，在思想認識上仍認為栽植核桃林是農業(yè)生產的輔助手段，沒有將核桃產業(yè)做為增加收入、提高生活水平的主要途徑，對栽植的核桃林管理粗放。

（二）關于勞力問題。由于我區(qū)山區(qū)農村自然條件差，群眾生活、孩子上學就地難以解決，導致大量人口外流，農戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯。特別是近年來，由于城鎮(zhèn)化進程加快，大量農村青壯年勞力進城務工，造成農民對土地依賴性降低，導致基地建設勞力投入嚴重不足。

（三）關于管護問題。重栽輕管現象依舊突出，部分核桃林地仍存在著林糧間作、林草混生的現象，防礙了核桃的正常生長，同時也不可避免地帶來防火安全隱患。加之我區(qū)核桃林基地大多位于硤石鎮(zhèn)山區(qū)，干旱缺水嚴重，給苗木成活及補植補種帶來很大困難。

（四）關于技術問題。發(fā)展核桃產業(yè)在我區(qū)仍屬于新生事物，和隴縣、千陽、岐山等兄弟縣區(qū)相比，產業(yè)規(guī)模、管理水平、資金投入等方面均有很大差距。尤其是在核桃栽培技術掌握上，農戶普遍缺乏管理技術，這也是制約我區(qū)核桃產業(yè)良性發(fā)展的一個重要因素。

三、意見建議

（一）加強宣傳引導，轉變思想觀念。我區(qū)具有發(fā)展核桃產業(yè)的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢，依照2010年編寫的《金臺區(qū)2010年核桃經濟林基地建設項目可研報告》，全區(qū)可以種植核桃的土地面積約有5.2萬畝，除現有栽植面積，還有4萬多畝可供發(fā)展。近年來，省市出臺了陜西省《關于加快推進核桃等干雜果經濟林產業(yè)發(fā)展的意見》、寶雞市《2009-2015年核桃產業(yè)發(fā)展建設規(guī)劃》，并制定了相應補助標準，為我區(qū)核桃產業(yè)發(fā)展提供了前所未有的歷史機遇。全區(qū)各級各部門，特別是硤石、金河鎮(zhèn)要結合千名干部下基層、群眾路線教育實踐等活動，加強政策宣傳力度，幫助村民算好經濟賬，積極引導村民切實轉變思想觀念，通過示范引領，規(guī)模經營，真正從經濟效益上說服群眾，促進農民發(fā)展核桃產業(yè)的積極性。

（二）加快農村土地流轉，培育新型經營主體。我區(qū)現有核桃等堅果種植專業(yè)合作社5戶，約占全區(qū)合作社總數的10%。但目前普遍缺乏經濟實力、規(guī)模偏小，難以抗拒較大的自然和市場風險，服務功能不強。要在堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權的基礎上，進一步加大政策宣傳，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵發(fā)展核桃種植大戶，發(fā)展家庭農場。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質的要求，加大對農民合作社的扶持，統一注冊商標、統一包裝銷售，切實提高引領帶動能力和市場競爭能力，發(fā)揮農戶和市場之間的橋梁作用。按照 “工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的政策，積極引導城區(qū)發(fā)展二、三產業(yè)較為成功的企業(yè)，積極參與到核桃產業(yè)發(fā)展中來，為其營造良好的投資環(huán)境，培育新型經營主體，發(fā)展我區(qū)核桃產業(yè)。

（三）強化技術培訓，促進產業(yè)升級。區(qū)鎮(zhèn)兩級農林部門要充分發(fā)揮職能作用，加大技術培訓力度，制定定期培訓計劃，邀請省市專家，采用集中授課、現地操作、外出參觀等多種形式，力爭1-2年內在每村培養(yǎng)3-5名精通核桃栽培的農民技術員。積極引導農民林下養(yǎng)殖土雞，種植中藥材、豆類等作物，不斷提高土地附加值；鼓勵農戶修建冷庫、購置核桃加工設備進行深加工（如建設核桃油加工廠），不斷提高產品附加值，確保核桃產業(yè)在我區(qū)良性持續(xù)發(fā)展。

（四）加大資金投入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各有關部門要積極爭取，在大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉、加大雨水集蓄利用等工程建設上對核桃產業(yè)區(qū)給予支持和幫扶，并逐步對原有水利設施進行升級改造，提高山區(qū)抗旱減災能力，不斷為核桃產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。區(qū)上要制定核桃產業(yè)的扶持獎勵政策，安排部分財政投資項目直接投向符合條件的核桃種植專業(yè)合作社。加大對通過發(fā)展核桃產業(yè)致富大戶的宣傳力度，樹立典型，促進我區(qū)核桃產業(yè)做強做大。