凝聚共識(shí) 聚力創(chuàng)新

全力激發(fā)我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和舉措，各職能部門積極作為，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的寬松環(huán)境，有力促進(jìn)了我區(qū)這一重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的快速發(fā)展壯大，使非公經(jīng)濟(jì)在支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

一、我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

一是非公經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。目前，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織共有13615戶，注冊(cè)資金99.58億元，經(jīng)濟(jì)增加值111.20億元，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的46.1%。今年以來(lái)，新發(fā)展市場(chǎng)主體2746戶，增長(zhǎng)了25.3%。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初具成效，產(chǎn)品科技含量逐步提高。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)已向綜合加工、旅游服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯運(yùn)、科教文衛(wèi)、建材施工及其它社會(huì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。以南車時(shí)代、中飛恒力為代表的一批高科技企業(yè)，標(biāo)志著企業(yè)技術(shù)革新的不斷創(chuàng)新和進(jìn)步。全區(qū)批、零、住、餐企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額120.07億元，年增長(zhǎng)19.3%，增速全市第一，總量首次位居全市第一，三產(chǎn)發(fā)展迅猛。

三是商標(biāo)總量跨越增長(zhǎng)，優(yōu)質(zhì)品牌集中涌現(xiàn)。目前，全區(qū)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)3件、省著名商標(biāo)27件 、市知名商標(biāo)24件，其中非公經(jīng)濟(jì)組織獲著名和知名商標(biāo)各24件，分別占88.9%和100%。

四是重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展迅速，帶動(dòng)輻射作用日益明顯。區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，非公企業(yè)17戶，職工人數(shù)2782人，總產(chǎn)值40.95億元，分別占80.95%、78.94%、82.13%。全區(qū)限額以上商業(yè)企業(yè)共86戶，列入統(tǒng)計(jì)手冊(cè)的限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲等非公企業(yè)19戶，從業(yè)人員2349人，營(yíng)業(yè)收入295.7億元，零售額44.38億元，分別占79.17%、99.1%、94.24 %。

五是發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部管理不斷創(chuàng)新完善。非公經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)，由過(guò)去的個(gè)人獨(dú)資或家族親屬投資型，開始向吸收員工入股、技術(shù)入股、民間籌資等多成分的資本，向多元化投資的現(xiàn)代機(jī)制轉(zhuǎn)變，管理方式也逐步向現(xiàn)代企業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力和綜合素質(zhì)不斷得到增強(qiáng)。

六是社會(huì)貢獻(xiàn)不斷增大，主體地位日漸突出。以2012年為例，全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)上繳國(guó)地稅4.11億元，占全區(qū)稅收的65.86%。從業(yè)人員近三年增加55536人，平均每年新增18512人。大批民營(yíng)企業(yè)家，積極參與社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)渠道、加快城區(qū)建設(shè)、改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

二、我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

從內(nèi)部看，一是總量不大。目前，全省非公經(jīng)濟(jì)總量比重為51.20% ，我區(qū)為46.1%，低于省、市和鄰區(qū)水平。二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。主體構(gòu)成不均衡，工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度與城鎮(zhèn)化率不匹配。個(gè)體工商戶占全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的71.55%，企業(yè)比重較小，多數(shù)無(wú)主導(dǎo)終端產(chǎn)品，科技含量不高，缺乏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大。第三產(chǎn)業(yè)比重為31.7%，低于全省2.9個(gè)百分點(diǎn)，與全區(qū)86%的城鎮(zhèn)化率不匹配，且傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍然占有很大比重，金融、物流等相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠。三是人才短缺。由于工資待遇沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)文化感染力和凝聚力不強(qiáng)，管理能力和科技現(xiàn)代化程度不高以及與本地相關(guān)院校缺乏有效協(xié)作機(jī)制等因素，沒有形成人才與企業(yè)持續(xù)合作、共同發(fā)展的良性循環(huán)，全區(qū)非公企業(yè)普遍缺乏管理和技術(shù)人員，本地培養(yǎng)的各類人才外流嚴(yán)重。四是資金不足。由于市場(chǎng)疲軟，加之近兩年職工各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用增長(zhǎng)和工資標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整，全市勞動(dòng)用工成本增加了10%―30%，企業(yè)利潤(rùn)下降和生產(chǎn)成本上升形成反差。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也造成企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)急需大量資金投入。中小企業(yè)自身財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，規(guī)模小、固定資產(chǎn)少，難以獲得金融機(jī)構(gòu)的信賴和支持，導(dǎo)致貸款難，其他融資渠道成本更高。五是缺乏創(chuàng)新。大多數(shù)中小企業(yè)是依靠資源優(yōu)勢(shì)和原始資本積累及技術(shù)模仿方式發(fā)展起來(lái)的，技術(shù)和品牌自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)外部技術(shù)依賴性過(guò)大，品牌意識(shí)不強(qiáng)，很難形成特色，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。

從外部看，一是金融危機(jī)影響較大。經(jīng)濟(jì)下行壓力大，中小企業(yè)的發(fā)展信心不足，擴(kuò)大生產(chǎn)愿望不強(qiáng)。二是政策宣傳落實(shí)不到位。目前，國(guó)家對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的扶持政策，散見于各個(gè)部門，導(dǎo)致各部門政策引導(dǎo)、支持方向不一致，扶助環(huán)節(jié)未能銜接，措施之間缺乏協(xié)調(diào)，給企業(yè)造成“雷聲大、雨點(diǎn)小”的感覺。企業(yè)在遇到問(wèn)題和困難時(shí)，經(jīng)常不知道找誰(shuí)能解決。另外，有些針對(duì)性較強(qiáng)的優(yōu)惠政策，商業(yè)行業(yè)難以享受，如工業(yè)企業(yè)的貸款貼息、技術(shù)改造扶持資金等。三是發(fā)展環(huán)境有待改善。土地、融資等老問(wèn)題依然困擾著非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府部門的服務(wù)意識(shí)和工作作風(fēng)仍需進(jìn)一步改善，辦事程序還需簡(jiǎn)化。有企業(yè)反映亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象仍有發(fā)生。四是服務(wù)體系不完善。缺乏提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、信息咨詢、市場(chǎng)分析、貸款擔(dān)保、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)、技能培訓(xùn)、法律援助等綜合型的非公經(jīng)濟(jì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不能滿足非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織發(fā)展缺位，難以發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)和自律功能。

三、加快我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議

區(qū)委區(qū)政府提出，到2016年，地方生產(chǎn)總值和財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)倍增，分別達(dá)到430億元和6億元的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，全區(qū)上下，必須堅(jiān)定不移地將非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)振興作為四大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要抓手，全力清除制約發(fā)展的一切不利因素，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，最大限度激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，切實(shí)形成一套助推全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。

一要落實(shí)扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步理順管理體制，由一個(gè)部門牽頭，將分散于各部門的優(yōu)惠政策和專項(xiàng)資金統(tǒng)一管理，整合部門扶持資源，實(shí)行網(wǎng)上公開，企業(yè)申報(bào)，社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)資金，克服職能交叉和多頭管理現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，效能大提升，提振非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展信心，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)投資熱情和潛能。

二要健全服務(wù)體系，聚集發(fā)展活力。充分發(fā)揮政府主管部門在社會(huì)化服務(wù)方面的職能作用。一是建立非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)中心，將政策咨詢、金融服務(wù)、法律顧問(wèn)、土地預(yù)審、稅務(wù)、工商、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批等集中到一個(gè)地方辦理，以“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管”為原則，嚴(yán)格落實(shí)工商登記制度改革措施，放寬登記條件，壓縮前置許可項(xiàng)目，實(shí)行“先照后證”，降低創(chuàng)業(yè)門檻。二是完善人才引進(jìn)和培訓(xùn)機(jī)制，制定人才需求目錄，幫助企業(yè)引進(jìn)緊缺人才。建立與專業(yè)院校的戰(zhàn)略合作關(guān)系，定向培養(yǎng)適用人才。三是鼓勵(lì)、支持非公經(jīng)濟(jì)組織和其它團(tuán)體成立商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和各類中介組織，充分發(fā)揮工商聯(lián)管理和服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的職能優(yōu)勢(shì)，建立高效信息渠道，為企業(yè)提供科研、管理、會(huì)計(jì)、審計(jì)、融資等高層次服務(wù)。四是多渠道搭建銀企溝通平臺(tái)和中小微企業(yè)內(nèi)外互助融資平臺(tái)，降低貸款門檻和利率，鼓勵(lì)支持非公企業(yè)通過(guò)股權(quán)融資、債券融資、產(chǎn)權(quán)交易以及商標(biāo)專利等無(wú)形資產(chǎn)交易融資等資本運(yùn)營(yíng)方式，多渠道籌集發(fā)展資金，破解融資難瓶頸。同時(shí)，拿出一部分資金和社會(huì)資金配套起來(lái)成立擔(dān)保公司，完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，帶動(dòng)其他商業(yè)性和互助型擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

三要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升綜合實(shí)力。一是利用創(chuàng)新技改產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)和技改力度，成立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大技術(shù)儲(chǔ)備，實(shí)行資源共享，提高企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、科技含量高的企業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略，精心培育自主品牌，形成品牌延伸效應(yīng)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。三是引導(dǎo)非公企業(yè)入駐園區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟(jì)集約，形成專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)配套、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的園區(qū)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)布局帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是依托五大城市綜合體建設(shè)，搞好規(guī)劃布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)，吸納城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力。

四要強(qiáng)化招商引資，力推項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目招商是我區(qū)跨越發(fā)展的強(qiáng)大引擎，要全力以赴抓招商，集中資源保招商。要將目標(biāo)鎖定在中外500強(qiáng)和優(yōu)質(zhì)上市公司的招引工作上，統(tǒng)籌部署五大城市綜合體的招商引資工作，多引進(jìn)適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做好金融、物流、信息、文化旅游、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商引資和戰(zhàn)略布局工作，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

黨的十八屆三中全會(huì)，把非公有制經(jīng)濟(jì)擺到了更加突出的位置，新的定位，將為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展注入更大的活力。我們堅(jiān)信，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)上下創(chuàng)新實(shí)干謀發(fā)展的精神推動(dòng)下，我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力必將得到史無(wú)前例的激發(fā)，必將成為打造金臺(tái)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，建成西部一流經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的強(qiáng)大引擎，也必將為金臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展譜寫出新的篇章！