隨著住房商品化和產(chǎn)權的私有化，產(chǎn)權人任意處置屬于個人產(chǎn)權、使用權的房屋，私自拆改房屋結構的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。武昌區(qū)2010年就有66起，由此帶來的房屋安全隱患令人擔憂。

一、拆改房屋結構的現(xiàn)象日益增多

據(jù)調查，私自拆改房屋主要有三種形式：一是改建門面房。受經(jīng)濟利益驅使，單位、個人擅自對臨街住房破墻開門（窗），改造門面房開展經(jīng)營活動。二是拆改框架結構。在房屋裝修過程中，變動建筑主體和承重結構，以滿足個人用房需求。三是挖建地下室、搭建閣樓。為增加房屋面積，對一樓住房地坪挖地三尺修建地下室，或者在屋頂亂搭亂建擴充面積。武昌去年66起市民投訴中，涉及破墻開門的有32起，拆改房屋內部結構21起，挖建地下室9起，亂搭亂蓋4起。這些業(yè)主改變房屋主體結構時，往往忽視房子安全問題，隨意敲掉承重墻、承重柱，對房屋的傷害十分致命。尤其是擅自開挖室內地坪、修建地下室，對房屋承重結構危害很大，一旦遇到地震等自然災害，極有可能釀成大禍。

二、房屋安全監(jiān)管與執(zhí)法面臨困境

安全監(jiān)管難度大。《武漢市城市規(guī)劃條例》第四十四條明確規(guī)定，“任何單位和個人不得擅自變更已建成的建筑物、構筑物的使用性質；確需變更的，應當報城市規(guī)劃行政主管部門批準”。實際上，業(yè)主拆改房屋結構，一般不會主動向規(guī)土部門上報申請。而拆改工程全部在屋內施工，甚至特意選擇夜間施工，其隱蔽性很強。部分物業(yè)公司對小區(qū)室內裝飾裝修活動的管理比較松懈，僅僅要求業(yè)主簽訂裝修協(xié)議書、繳納抵押金，對裝飾裝修全過程缺乏必要的日常監(jiān)管。

實際執(zhí)法有“盲區(qū)”。目前全市尚未出臺系統(tǒng)的法規(guī)辦法和處罰措施，對單位、個人擅自拆改房屋行為加以約束。只在國家建設部《住宅室內裝飾裝修管理辦法》、《武漢市城市規(guī)劃條例》、《武漢市控制和查處違法建設辦法》、《武漢市房屋安全管理辦法》中，分散對裝飾裝修管理、查違控管和房屋安全監(jiān)管提出要求，主要涉及規(guī)土、城管、建管、房管四個部門。規(guī)土局負責審批單位、個人對已建成建筑物、構筑物使用性質的變更申請；重點查處取得建設工程規(guī)劃許可證的違章搭建和擅自改變住宅外立面、在外墻開門、窗行為，具有強制拆除權和行政處罰權。城管局負責查處未取得建設工程規(guī)劃許可證的違章搭建，具有強制拆除權和行政處罰權。建管站按照市里要求，負責公建部分的裝飾裝修管理，室內裝飾裝修活動由市建委裝飾裝修行業(yè)管理辦公室統(tǒng)一管理。房管局主要負責房屋安全管理，通過房屋安全鑒定、下達危險房屋通知書等手段，排除危險房屋及其他房屋的不安全因素。

然而在實際執(zhí)法中，規(guī)土、城管部門只查處室外違章搭建和更改外立面，不管室內拆建行為。房管局由于不具備強制執(zhí)行權和行政處罰權，對室內拆改框架結構，尤其是針對開挖地下室的執(zhí)法手段、執(zhí)法力度十分有限。

三、對拆改房屋結構問題的整治建議

一是盡快出臺相關管理辦法。上海、蘇州、重慶等城市針對頻頻出現(xiàn)的拆改房屋結構現(xiàn)象，都相繼出臺管理措施。我市應在調查摸底的基礎上，盡快研究制定專項管理辦法，明確私拆、亂改、野蠻裝修的具體形式和處罰標準，確定行政主管部門，加大查處力度，切實杜絕拆改房屋結構現(xiàn)象的發(fā)生。

二是加強部門監(jiān)管執(zhí)法。結合實際情況，建立相關部門聯(lián)動機制，加強監(jiān)管和執(zhí)法。房管局強化房屋安全監(jiān)管職責，對影響房屋安全的拆改行為，及時上門調查，下達處理意見書，督促房主恢復建筑物原貌。對拒不執(zhí)行整改意見、又不接受房管局排險措施的，由房管局、規(guī)土局、城管局進行聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)具體情節(jié)實施行政處罰。針對破墻開門（窗）、更改外立面的現(xiàn)象，規(guī)土局要加大查處力度，工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)保等部門要嚴格審核把關，對破墻開門改建門面房進行經(jīng)營的，不予核發(fā)有關許可證、執(zhí)照。

三是發(fā)揮物業(yè)公司的監(jiān)管作用。要加強物業(yè)公司對所在小區(qū)室內裝飾裝修活動的監(jiān)管力度。每日檢查房屋裝修進展情況，及時發(fā)現(xiàn)、制止擅改房屋框架結構的行為。在老居民區(qū)要全面推進物業(yè)全覆蓋，由物業(yè)管理服務站負責監(jiān)管居民區(qū)內裝飾裝修活動，居委會配合管理。

四是加大宣傳力度。通過新聞媒體對拆改房屋結構的弊端、危害性進行輿論宣傳。同時在社區(qū)居委會和居民小區(qū)宣傳欄張貼相關法律法規(guī)和房屋安全知識，發(fā)放《居住物業(yè)管理公約》，告知居民不得私自拆改承重墻、挖建地下室、搭建閣樓、破墻開門，不得擅自拆改供暖、燃氣管道等公共設施，努力營造房屋安全人人有責的社會氛圍。