“北京控?zé)煑l例的實(shí)施，比我們預(yù)想得要好許多，沒(méi)有發(fā)生沖突和阻撓，社會(huì)公眾都非常配合和支持?！痹诮邮苤袊?guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)，北京衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)王本進(jìn)說(shuō)。

　　被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)禁煙令”的《北京市控制吸煙條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）6月1日開(kāi)始施行。之所以被稱(chēng)為最嚴(yán)，是規(guī)定了“凡是帶屋頂?shù)摹惫矃^(qū)域都不能吸煙，包括公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域，以及公共交通工具內(nèi)。此外，幼兒園、中小學(xué)校、文物保護(hù)單位、體育場(chǎng)、兒童醫(yī)院在內(nèi)的室外區(qū)域也禁止吸煙。違反條例將被處以個(gè)人最高200元、單位最高1萬(wàn)元的罰款。

　　當(dāng)然，在實(shí)施控?zé)熯^(guò)程中，也還存在一些難點(diǎn)。

　　執(zhí)法任務(wù)量大人手少

　　6月1日，《條例》正式實(shí)施第一天。房山區(qū)一會(huì)計(jì)事務(wù)所的關(guān)先生撥打12320控?zé)煙峋€電話反映，其所在單位2層衛(wèi)生間有人吸煙，因?yàn)殛P(guān)先生是單位的控?zé)煴O(jiān)督員，就對(duì)吸煙者張先生（非本單位員工）進(jìn)行勸阻，但未勸阻成功。

　　6月2日上午，關(guān)先生又先后兩次致電12320，再次反映有人在自己所在單位1層的樓道，某個(gè)辦公室和樓梯口吸煙。關(guān)先生進(jìn)行制止，但吸煙人不聽(tīng)勸阻。

　　6月2日下午，燕山衛(wèi)生監(jiān)督所人員來(lái)到關(guān)先生所在單位，約談單位負(fù)責(zé)人及違法吸煙人員。

　　“吸煙者不聽(tīng)勸阻，這是控?zé)焼T遇到的尷尬。”作為《條例》實(shí)施以來(lái)的第一個(gè)案例，王本進(jìn)認(rèn)為這并不具代表性：“關(guān)先生是遇到了和他‘斗氣’的客戶。我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中，大都非常順利。但是任務(wù)量太大，人手太少，這是目前執(zhí)法的第一大難題?！?/span>

　　北京市疾病預(yù)防控制中心、首都醫(yī)科大學(xué)今年5月公布了一項(xiàng)對(duì)北京吸煙現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果。結(jié)果顯示，北京市成人吸煙率為23.4%。由此推算，全市有419萬(wàn)吸煙者。其中，男性吸煙率為43.2%、女性吸煙率為2.4%。

　　“400多萬(wàn)的吸煙者，130萬(wàn)～170萬(wàn)的社會(huì)組織（單位），而全市有衛(wèi)生執(zhí)法證的人員才1000多人，而且都有各自原來(lái)所承擔(dān)的衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)?！蓖醣具M(jìn)說(shuō)，按照規(guī)定，接到投訴，控?zé)焾?zhí)法人員要在7至15天內(nèi)進(jìn)行處理。目前平均每天100多個(gè)電話的投訴，執(zhí)法力量達(dá)不到。

　　6月3日，朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)某酒店進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該單位未建立禁止吸煙管理制度，未設(shè)置明顯的禁止吸煙標(biāo)志和舉報(bào)投訴電話號(hào)碼標(biāo)識(shí)，不能出示開(kāi)展禁止吸煙檢查工作相關(guān)記錄，衛(wèi)生監(jiān)督員當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令改正通知書(shū)》，限其兩日內(nèi)整改。6月10日復(fù)查中，該酒店仍未在禁止吸煙場(chǎng)所設(shè)置明顯的舉報(bào)投訴電話號(hào)碼標(biāo)識(shí)，且拒不改正。朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委按照《條例》第二十四條第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該酒店開(kāi)出罰單，罰款2000元。

　　不過(guò)，王本進(jìn)強(qiáng)調(diào)，《條例》的第三條強(qiáng)調(diào)“本市控制吸煙工作堅(jiān)持政府與社會(huì)共同治理、管理與自律相互結(jié)合，實(shí)行政府管理、單位負(fù)責(zé)、個(gè)人守法、社會(huì)監(jiān)督的原則?！彼?，控?zé)熯€是需要幾方合力。

　　無(wú)主責(zé)公共空間成控?zé)熾y點(diǎn)區(qū)域

　　“北京天壇醫(yī)院、北京宣武醫(yī)院、北京安貞醫(yī)院、北京地壇醫(yī)院、北京小湯山醫(yī)院……”這份名單上的15家醫(yī)院都是被北京市衛(wèi)計(jì)委公開(kāi)批評(píng)的，原因是這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)在控?zé)煼矫娲嬖趩?wèn)題，包括缺少控?zé)熝膊橛涗?；男廁所?nèi)有煙味，有煙蒂；室外吸煙區(qū)設(shè)置不規(guī)范（缺少警示語(yǔ)）等。

　　“執(zhí)法不能燈下黑?！边@是北京市衛(wèi)計(jì)委主任方來(lái)英多次強(qiáng)調(diào)的。6月4日，北京市衛(wèi)計(jì)委、市衛(wèi)生監(jiān)督所和部分區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，組成7個(gè)專(zhuān)業(yè)組，對(duì)市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查。檢查北京市屬及部分中央在京醫(yī)療機(jī)構(gòu)31家，有15家因不同程度存在問(wèn)題被責(zé)令整改。

　　“這些單位機(jī)構(gòu)是最容易接受整改的，因?yàn)橛腥嗣鞔_負(fù)責(zé)。現(xiàn)在控?zé)熤饕y點(diǎn)在于一些沒(méi)有主責(zé)的公共場(chǎng)所?！睋?jù)王本進(jìn)介紹，自《條例》實(shí)施以來(lái)，北京12320控?zé)煙峋€前3周共接到投訴電話2700多件，平均每天接到100多件。在接到的控?zé)熗对V舉報(bào)中，排在第一的為寫(xiě)字樓、辦公樓，其次是餐廳和商場(chǎng)、超市。

　　由于北京的社會(huì)機(jī)構(gòu)類(lèi)型多樣、復(fù)雜，一些單位成為控?zé)焾?zhí)法盲區(qū)。據(jù)介紹，一些寫(xiě)字樓因?yàn)槿腭v公司多，物業(yè)人手少，管理不到位，控?zé)煂?shí)施情況不太好。此外，一些沒(méi)有物業(yè)的老舊小區(qū)樓道也是控?zé)煹拿c(diǎn)。

　　在控?zé)焾?zhí)法中，執(zhí)法人員明顯體會(huì)到，社會(huì)組織單位的負(fù)責(zé)人，尤其是一把手態(tài)度對(duì)控?zé)熉鋵?shí)影響很大。如果領(lǐng)導(dǎo)重視，那么這個(gè)單位落實(shí)得就會(huì)好些。

　　海淀區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委曾組織衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)控?zé)熗对V舉報(bào)場(chǎng)所進(jìn)行全面檢查。在其中一家單位的總經(jīng)理辦公室內(nèi)，發(fā)現(xiàn)有煙具、煙蒂等，衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)該單位下達(dá)《衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》和《責(zé)令改正通知書(shū)》。一周后衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)該單位復(fù)查，發(fā)現(xiàn)仍有煙具。海淀區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委依據(jù)《條例》，對(duì)該單位處以2000元罰款。

　　北京市疾病預(yù)防控制中心、首都醫(yī)科大學(xué)所做的北京吸煙現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，家庭二手煙暴露普遍。遭受二手煙侵襲的人群主要是婦女和兒童。因此，有專(zhuān)業(yè)人士指出，《北京市控?zé)煑l例》實(shí)施后，要警惕家庭成為二手煙危害的主要場(chǎng)所。

　　北京計(jì)劃招募1000名控?zé)焻f(xié)管員

　　“現(xiàn)在有人抽煙，我們肯定會(huì)制止，要不我們就會(huì)被罰款。”杜軍輝是中關(guān)村地區(qū)一家餐廳的老板，他自己想抽煙也會(huì)站到門(mén)外。而過(guò)去，雖然餐廳里貼著禁煙標(biāo)志，但是有顧客吸煙，他和服務(wù)員都是睜只眼閉只眼。

　　“違反《條例》將被處以個(gè)人最高200元、單位最高1萬(wàn)元的罰款?！睂?duì)于北京控?zé)煑l例中對(duì)單位從嚴(yán)處罰的作法，北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張建樞認(rèn)為這是符合目前國(guó)情的作法。因?yàn)槲鼰熓莿?dòng)態(tài)的，對(duì)吸煙者個(gè)人進(jìn)行處罰有時(shí)做不到，但是吸煙場(chǎng)所是固定的，執(zhí)法人員可以通過(guò)監(jiān)控、舉報(bào)等掌握證據(jù)，進(jìn)行處罰。

　　針對(duì)目前出現(xiàn)的控?zé)焾?zhí)法力量不足的現(xiàn)狀，北京市計(jì)劃向社會(huì)招募1000名控?zé)焻f(xié)管員。

　　在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)，張建樞介紹，即將面向社會(huì)招募控?zé)焻f(xié)管員，分為兩類(lèi)，第一類(lèi)是控?zé)熜麄黝?lèi)，這部分協(xié)管員只負(fù)責(zé)宣傳、宣講控?zé)煼ㄒ?guī)，勸阻違法吸煙行為，招募人數(shù)將根據(jù)各區(qū)縣的實(shí)際需求來(lái)決定。另外一類(lèi)則是比較專(zhuān)業(yè)化的協(xié)管員，雖然也是面向社會(huì)招募，但需要經(jīng)過(guò)挑選，培訓(xùn)合格后佩戴統(tǒng)一證件標(biāo)識(shí)才能上崗。

　　“他們都是志愿者，都在自己原有本職工作基礎(chǔ)上，兼職控?zé)煿ぷ鳌！睆埥薪榻B，此次《條例》的實(shí)施，并沒(méi)有增加行政成本，執(zhí)法人員沒(méi)有增加，是在過(guò)去多項(xiàng)衛(wèi)生執(zhí)法的基礎(chǔ)上加了一項(xiàng)。

　　王本進(jìn)則認(rèn)為，下一步應(yīng)加大對(duì)個(gè)人的處罰力度，讓煙民加強(qiáng)自我約束。他希望《條例》修訂時(shí)，加大處罰金額。

　　張建樞透露，北京還將招募戒煙服務(wù)員，對(duì)一些重度煙民提供戒煙指導(dǎo)，還計(jì)劃舉行一場(chǎng)戒煙大賽。

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