政協(xié)群眾路街道學聯(lián)組

加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、完善社會保障的有效途徑。群眾路街道學聯(lián)組針對目前我區(qū)城鄉(xiāng)救助體系建設情況進行了實地走訪調(diào)研。

一、基本情況

近年來，針對困難群眾因病、因?qū)W致貧等情況，寶雞市先后制定了包括醫(yī)療、住房、助學等多方面的扶持政策，根據(jù)救助人員困難程度不同實施“分類施?！?，增加特殊人群救助比例。我區(qū)著力構(gòu)建以“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務體系，社會救助工作水平得到不斷提升。

二、存在問題

（一）傳統(tǒng)觀念導致思想認識不到位。目前，農(nóng)村社會保障制度建設的重要性日益突顯，政府對農(nóng)村社會保障制度的投入不斷加大，對農(nóng)村采取的最低生活保障政策，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會公平及和諧發(fā)展。但傳統(tǒng)思想觀念也制約著人們的救助觀念，很多人認為救助就是一種物質(zhì)給予，政府部門要盡量做到“授人以魚不如授人以漁”，重點在幫助弱勢群體暫時緩解生存困境的同時，應更加關注他們的心理健康教育。

（二）社會救助管理體制和運行機制不夠健全。一是現(xiàn)行的低保政策要求“以戶為單位，以戶口性質(zhì)為城鄉(xiāng)區(qū)別標準，以收入核算為依據(jù)”，由于“戶”是可分的，就像對多套房征收房產(chǎn)稅引發(fā)富人“假離婚”一樣，不可避免地出現(xiàn)了“查不清、算不準，可分戶、戶不爭”的現(xiàn)象。二是救助政策落實效果不理想，還偶有“人情?！薄ⅰ瓣P系?！爆F(xiàn)象發(fā)生。雖然目前的救助體系建立了相應的資格審查制度，尤其是低保名單公示制度，然而，有時由于調(diào)查不夠細致、上報數(shù)據(jù)不完整等，導致救助不夠精準。三是當前實施的社會救助制度包括城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房就業(yè)援助等多項制度，諸多救助制度存在條塊脫離的問題，且參與救助的部門很多，比如民政、教育、婦聯(lián)、衛(wèi)健、勞動等部門經(jīng)常開展救助活動，由于沒有建立完整的社會救助機制，導致資源整合比較困難，漏助、錯助或重復救助的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）社會救助機構(gòu)和人才隊伍不健全，影響社會救助政策在基層的落實。我區(qū)各鎮(zhèn)街設民政辦，各配備2-3名民政工作人員，負責十多個村（社區(qū)）的救助工作，隨著社會救助工作重心下移，工作量不斷加大，加之現(xiàn)有的工作人員工資待遇偏低，缺乏長效激勵機制，人員流失大。在社區(qū)，十幾個人要管轄三千多戶，上萬名居民，還要完成鎮(zhèn)街下達的其他任務，事多人少，工作疲于應付。

三、幾點建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念。隨著改革發(fā)展的不斷深入，傳統(tǒng)的簡單依靠物質(zhì)救助的觀念已不能適應新形勢的發(fā)展和要求，需要創(chuàng)新社會救助及服務的內(nèi)涵、理念與方式，支持社會工作服務機構(gòu)和社會工作者廣泛參與社會救助，建立健全物質(zhì)、資金幫扶與心理社會支持相結(jié)合、基本救助服務與專業(yè)化服務相補充、政府主導與社會參與相銜接的新型社會救助模式。

（二）完善社會救助工作的管理體制和運行機制。一是研究出臺與救助對象需求相適應的政策規(guī)定與實施細則，使實踐環(huán)節(jié)有據(jù)可依。二是建立全區(qū)聯(lián)網(wǎng)的低保救助信息系統(tǒng)，借助現(xiàn)代信息平臺建立檔案。在核對內(nèi)容上要力爭全面細致，如居民個人資產(chǎn)中的房產(chǎn)、車輛、公積金、社保、儲蓄、遺產(chǎn)、股票收入等。三是加強民政、教育、婦聯(lián)、勞動等相關部門、單位之間及其與社會的溝通協(xié)調(diào)，定期交流信息，協(xié)商救助行動，逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運作的長效工作機制，整合各方面社會救助資源，形成整體工作合力。

（三）加強基層救助工作機構(gòu)和人才隊伍建設。適應城市居民服務需求，在基層公共服務平臺配備使用社區(qū)專職工作者，在社會救助管理與服務機構(gòu)加強社會工作崗位開發(fā)設置，通過政府購買服務等方式扶持發(fā)展一批管理規(guī)范、服務專業(yè)、群眾認可的社會服務工作機構(gòu)。

（四）倡導社會參與實現(xiàn)社會救助多元化。一是加快社會救助治理進程，規(guī)范社區(qū)、社會組織和公民在社會救助中的權(quán)責和義務，積極引導和規(guī)范相關部門、志愿者參與社會救助，調(diào)動各社會階層的積極性，各盡其力，共同解決低收入群體的基本生活問題。二是采用調(diào)查問卷、個別訪談等形式對服務對象的需求做出系統(tǒng)性評估，并根據(jù)服務對象最需要的服務內(nèi)容選擇相適應的項目，避免社工服務介入的失敗，提升服務質(zhì)量、服務效果和救助對象的滿意度。三是建立科學合理、規(guī)范有效的公共財政投入機制和社會資金募集機制相結(jié)合的保障體系，逐步加大財政對城鄉(xiāng)社會救助工作的投入。