【報告】關于推進社會管理創(chuàng)新提升社會管理科學化水平的調(diào)查報告 |
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關于推進社會管理創(chuàng)新 提升社會管理科學化水平的調(diào)查報告 政協(xié)寶雞市金臺區(qū)委員會 （2012年9月） 社會管理創(chuàng)新是適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、落實科學發(fā)展新任務、滿足人民群眾新期待、貫徹執(zhí)政為民新要求的根本方法，是維護社會秩序、促進社會和諧、推動經(jīng)濟發(fā)展、保障人民群眾安居樂業(yè)的重要舉措。金臺區(qū)作為寶雞市老城區(qū)，在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型的過程中，面臨著諸多制約長遠發(fā)展的矛盾和問題。今年8月份，金臺區(qū)政協(xié)組織開展了推進社會管理創(chuàng)新、提升社會管理科學化水平的專題調(diào)研活動，內(nèi)容涉及公共社會服務體系建設、公共安全、基層社會管理和服務體系建設等方面。共有23名政協(xié)委員參與，發(fā)放調(diào)查問卷500余份，形成意見建議15份。 一、基本情況 近年來,金臺區(qū)在堅持加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，堅持以人為本，著重在保障和改善民生為重點的社會建設、加強和創(chuàng)新社會管理方面做了許多有益的嘗試，社會管理創(chuàng)新和科學化管理水平取得顯著成效。 （一）建立機制，為社會管理創(chuàng)新提供有力保障。一是建立工作機制。區(qū)委、區(qū)政府把社會管理及創(chuàng)新工作作為建設綠色現(xiàn)代平安幸福新金臺的重要抓手，堅持將其納入“十二五”規(guī)劃，納入考核評價體系，相繼出臺了《金臺區(qū)關于加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的實施意見》，成立了領導小組，明確了辦事機構(gòu)，勾畫了社會發(fā)展藍圖。二是建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障和公共服務體系。出臺了《金臺區(qū)關于均衡公共服務，推進城鄉(xiāng)一體化的意見》，大力推進城鄉(xiāng)公共基礎設施、社會保障、就業(yè)服務、社會救助、文化事業(yè)等均衡發(fā)展。三是完善社會穩(wěn)定風險評估機制，對涉及民生的重大決策、改革、項目、活動，制定出臺了《金臺區(qū)重大事項社會風險評估辦法》。四是完善社會矛盾排查化解機制。在涉及重點項目建設、拆遷征地、涉外關系、民族團結(jié)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和醫(yī)患糾紛等重點領域，健全了綜治維穩(wěn)調(diào)解中心，配齊配強了專門工作人員，健全規(guī)范了工作制度，基本實現(xiàn)了有序運行。五是完善涉法涉訴信訪工作機制。采取“個案必包、有訪必接、貧困必助、鬧訪必懲、落后必否”措施，群體性、涉法涉訴事件得到較好應對與處置。 （二）搭建平臺，為社會管理創(chuàng)新提供有效載體。一是夯實基層組織建設，有效化解社會矛盾。在全區(qū)102個行政村，52個社區(qū)，104個企事業(yè)單位中建立了調(diào)委會，實現(xiàn)了情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、措施在一線落實、成效在一線體現(xiàn)。二是構(gòu)建平臺，有效化解社會矛盾。通過聘請退休老干部、教師，在區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）建立維穩(wěn)（矛盾調(diào)節(jié)）中心，開展利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾糾紛排查調(diào)處、權(quán)益保障等工作。三是創(chuàng)建活動平臺，抓實社會管理創(chuàng)新工作。把開展“三問三解”和“千名干部下基層，為民服務促發(fā)展”活動作為有效平臺，圍繞社會熱點、難點問題，經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實際，堅持問政于民、問需于民、問計于民，著眼群眾急盼憂怨，加強和創(chuàng)新社會管理工作。 （三）創(chuàng)新模式，為社會管理創(chuàng)新打造明星品牌。一是打造特色，創(chuàng)建品牌。臥龍寺街道辦事處龍豐村立足實際，創(chuàng)新管理模式，深化開展“網(wǎng)格化管理，組團式服務”活動。健全了以村委黨組織為核心、以村民小組為主體，以村專業(yè)性服務機構(gòu)為依托，社會組織和駐村單位密切配合，全村群眾廣泛參與的新農(nóng)村管理體系。實現(xiàn)了“小事處置不出網(wǎng)格，大事化解不出村、街道”。中山西路街道辦事處南門口社區(qū)和陳倉鎮(zhèn)聯(lián)盟社區(qū)積極探索職能劃分，強化服務職能，分別創(chuàng)辦了社區(qū)網(wǎng)站和《聯(lián)盟人》報刊，均為全市唯一，真正把社區(qū)建設成為政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩(wěn)定的基礎。二是流動人口服務管理扎實有效。堅持做到“五有五到位”：即鎮(zhèn)街有流動人口管理服務辦公室，做到人員、經(jīng)費到位；有“技術服務中心”，做到技術服務到位；村、社區(qū)有流動人口計生“一站式”服務平臺，做到日常工作到位；樓院（棟）有流動人口協(xié)管員、信息員，做到信息傳遞到位；村、社區(qū)有流動人口宣傳服務室，做到咨詢服務到。同時，我區(qū)把行政管理與群團協(xié)會有機結(jié)合，實現(xiàn)流動人口服務管理網(wǎng)絡化，切實保障了流動人口就業(yè)、就學、保險、醫(yī)療等社會服務。三是加強“虛擬社會”現(xiàn)實管理。在互聯(lián)網(wǎng)服務管理工作中上，我們成立了網(wǎng)吧義務監(jiān)督員隊伍，建立了網(wǎng)民實名登記制度、網(wǎng)上輿情引導機制和危機處理機制，為青少年健康成長營造了良好的社會氛圍。 （四）公共安全服務體系不斷完善。一是構(gòu)建體系，為社會管理創(chuàng)新提供有益環(huán)境。通過建立以政法部門為骨干、以綜治維穩(wěn)責任體系為主體，以“探頭”工程、“鄰里守望”工程為載體的社會公共安全管理體系，有力遏制了重大安全事故的發(fā)生。二是開展平安創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮社區(qū)（村）治保、內(nèi)保、保安、低保公益崗位人員、物業(yè)管理人員等群防力量的作用，廣泛創(chuàng)建平安社區(qū)、平安小區(qū)、平安村組、平安醫(yī)院、平安校園，開展警民共建、警企共建、警地共建，平安區(qū)域覆蓋率達95%以上。三是堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，加大食品藥品監(jiān)管力度，基本保障了廣大人民群眾食品和用藥安全。自然災害風險防控能力進一步提高，防災減災工作扎實有效，人民群眾的安全感和滿意度不斷增強。 二、存在的突出問題及原因分析 當前金臺區(qū)正處在一個發(fā)展的黃金機遇期和社會矛盾凸顯期，社會管理還存在不少突出問題，特別是隨著改革開放的日益深入和經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會管理與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的矛盾日益突出，社會管理的難度和復雜性增加。調(diào)研認為，金臺區(qū)在加強和創(chuàng)新社會管理方面雖然取得了一些成績，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）社會管理體制有待創(chuàng)新。總體上看，目前，一方面，我們的管理體制與社會發(fā)展的形勢很不適應；另一方面，行政管理部門職能交叉重疊現(xiàn)象嚴重，社會管理時常被相互推諉，或重復行政、或政出多門，管理手段方法單一，社會管理成本高，效率低，尤其是在化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定的問題上，高投入、低效率的現(xiàn)象經(jīng)常可見。政府和社會組織定位不準，政府在社會管理和提供公共服務上有時“越位”、“缺位”，沒有充分發(fā)揮社會組織“主位”、企業(yè)組織“補位”的作用?！皸l條”和“塊塊”管理體制不順，權(quán)責不一。 （二）影響社會管理的深層次矛盾與問題依然存在。當前，社會管理的深層次矛盾和問題集中地表現(xiàn)在：重點工程建設帶來的企地矛盾、群眾反映強烈的民生問題，如就業(yè)、醫(yī)患糾紛、環(huán)保、分配及保障、司法不公等，如果重視不夠，處理不當，容易激化矛盾，引發(fā)群體性事件。社會治安形勢依然嚴峻，刑事案件犯罪率雖呈下降趨勢，但仍在高位運行；在各類刑事案件中，外來人員、青少年違法犯罪尤為突出。一方面，互聯(lián)網(wǎng)為社會管理提供了便捷的條件。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)突破了管理的區(qū)域邊界且成分復雜，更有甚者，在網(wǎng)上以謾罵攻擊代替理性討論，以“人肉搜索”代替?zhèn)刹檎{(diào)查，以輿論審判代替國家法律，造成嚴重后果。網(wǎng)絡不恰當、不健康的言論信息對青少年的成長產(chǎn)生負面影響，甚至誘導青少年違法犯罪。 （三）公共社會服務體系建設方面有待加強。公共服務總量不足，關系人民群眾切身利益的基本民生問題依然比較突出，看病難，上學難，就業(yè)難，老有所養(yǎng)難，物價上漲過快，群眾公共健身場地、活動場地少等問題反映較為強烈；公共服務職能弱，公共服務體系不夠健全，公共服務在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同群體之間存在失衡現(xiàn)象，公共服務投入仍然偏低，適應服務型政府建設要求的公共財政體制尚需進一步健全；公務員隊伍的服務意識和依法行政能力還不適應服務型政府建設的要求等，政府的公信力和執(zhí)行力有待提高。 三、加強和創(chuàng)新社會管理的建議 社會管理是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，加強和創(chuàng)新社會管理必須最大限度地激發(fā)社會活力，增加和諧因素；必須堅持以人為本，服務優(yōu)先，樹立多方參與，共同治理的理念；必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，依法管理，綜合施策。結(jié)合我區(qū)實際，應突出重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，從影響和諧穩(wěn)定和國計民生的源頭性、根本性、基礎性問題入手，找準切入點和創(chuàng)新點，使社會管理更加有效。建議： （一）創(chuàng)新社會管理服務體系，滿足人民群眾新期待。一是建立多元治理機制。推進以鎮(zhèn)街黨組織為核心，村、社區(qū)公共服務中心為支撐的整體架構(gòu)，理順和規(guī)范基層組織體系各類主體之間的關系。二是健全民意表達和監(jiān)督評價機制。大力推廣聽證會、論證會、居民評議、社區(qū)QQ網(wǎng)絡服務隊、建立企業(yè)代表組織等行之有效的做法，暢通民意訴求渠道。三是全面推行綜治“網(wǎng)格化管理、親情化服務”管理模式。健全市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）四級工作平臺，依托志愿者隊伍，履行“人、地、物、事、情、組織”六位一體工作職責。四是做好特殊群體的服務管理工作。在重點人口管控工作中，要變靜態(tài)管理為“動靜結(jié)合，以動為主”，對重點人口的“六個點”，即居住點、工作點、經(jīng)營點、活動點、娛樂點、落腳點進行調(diào)查，落實跟蹤幫教服務管理措施；在預防青少年犯罪上，以推進《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》為重點，積極發(fā)揮學校法制教育的主渠道作用，把法制教育列入中小學教學大綱，定期組織學生開展各種類型的法制宣傳教育活動，真正做到法制教育的計劃、教材、師資和課時的“四落實”。 （二）轉(zhuǎn)變政府職能，加快公共社會服務體系建設。一是強化政府監(jiān)督和服務職能，樹立服務為先的行政理念，科學設置社會管理體系，引導各類社會組織增強服務社會能力，盡快探索適應現(xiàn)代社會發(fā)展的管理模式，在教育引導提高人口素質(zhì)和優(yōu)化科學的管理組織體系上下功夫，正確處理政府與社會組織以及相關主體之間的關系，明確政府主體在社會管理中的定位，形成以政府機構(gòu)為主體的政權(quán)組織，以企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟組織，以非營利機構(gòu)為主體的社會組織三大管理組織體系。二是加大財政對公共服務的投入力度，嚴格控制行政經(jīng)費增長，提高公共服務支出占財政支出的比重，建立公共服務投入的穩(wěn)定增長機制，把新增財政收入主要用于公共服務，逐步使公共服務支出成為財政支出的主體。三是創(chuàng)新公共服務方式，充分發(fā)揮政府、市場、社會各自在公共服務供給中的優(yōu)勢和作用，努力形成政府主導、市場主體和社會組織廣泛參與、方式靈活、效率較高的公共服務多元供給體系。四是努力建設服務型政府，實現(xiàn)管理和服務的有機結(jié)合，寓管理于服務之中，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。 （三）強化社會管理隊伍建設，形成社會管理新合力。一是加強基層群眾組織規(guī)范化建設。以鎮(zhèn)街綜治維穩(wěn)調(diào)解中心和便民服務中心規(guī)范化建設為重點，整合資源，集中辦理群眾的合理訴求、困難群體的幫扶和群眾日常工作生活中遇到的急事、難事，構(gòu)建矛盾糾紛在中心化解，重點難點問題在中心解決的長效機制。二是加強群防群治隊伍建設。加大財政投入，按規(guī)定配足協(xié)管力量；加快建立各類平安建設志愿服務組織，提高群防群治水平。三是創(chuàng)新村（社區(qū)）工作者隊伍管理機制。根據(jù)實際工作需要，合理設置工作崗位，拓寬選人視野，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)。 （四）加強社會管理組織領導，推動社會管理上臺階。一要加強組織領導。進一步明確各部門在社會建設和社會管理創(chuàng)新中的職責，細化社會建設和社會管理創(chuàng)新的具體措施，切實把各項工作落到實處。二要突出重點。通過以典型引路，深入推進社會管理創(chuàng)新工作認真落實。三要強化考核。以完善體制機制入手，建立健全各項工作制度，規(guī)范工作標準，明確達標要求，將社會建設和社會管理納入領導班子和領導干部的年度考核中，作為綜合考評的重要內(nèi)容。綜合運用多種督查手段，建立督查、評議機制，對基層工作的考核，要采取定期督查、隨機抽查和跟蹤檢查等辦法，加強對社會管理創(chuàng)新的過程管理。四要加大宣傳力度。注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中形成的好經(jīng)驗好做法，推出一批各具特色、高質(zhì)量高水平的示范點，推動社會管理創(chuàng)新向縱深發(fā)展。
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