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九三學(xué)社金臺(tái)支社

公共法律服務(wù)對(duì)提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重大意義，為了全面掌握我區(qū)公共法律服務(wù)工作情況，九三學(xué)社金臺(tái)支社組織社員進(jìn)行了視察調(diào)研。

一、我區(qū)法律公共服務(wù)現(xiàn)狀

2019年7月11日，中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》印發(fā)后，我區(qū)及時(shí)搭建公共法律服務(wù)中心，開(kāi)通12348熱線、網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體三大平臺(tái)，公共法律服務(wù)體系基本形成。

（一）法律援助工作實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。11個(gè)鎮(zhèn)街建立了公共法律服務(wù)站， 124個(gè)社區(qū)、行政村建立了公共法律服務(wù)室，形成了覆蓋全區(qū)的公共法律“橋頭堡”，搭建起了黨委政府和困難群眾之間的“連心橋”。2019年接待群眾咨詢(xún)4667次，辦理法律援助案件706件，幫助群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失、勞動(dòng)報(bào)酬、賠償金等801.9萬(wàn)元。

（二）法律顧問(wèn)工作實(shí)現(xiàn)了新突破。為11個(gè)鎮(zhèn)街、43個(gè)黨政群部門(mén)派駐80名法律顧問(wèn)。各部門(mén)、各鎮(zhèn)街、各律師事務(wù)所密切協(xié)作，初步形成了事前防范風(fēng)險(xiǎn)、事中依法行政、事后統(tǒng)籌銜接的科學(xué)體系。

（三）人民調(diào)解工作構(gòu)建了大網(wǎng)絡(luò)。按照中央政法委、最高人民法院等六部委印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》，我區(qū)建立了各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)219個(gè)，初步構(gòu)建了以區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)人民調(diào)解機(jī)構(gòu)。2019年受理各類(lèi)糾紛2331件，調(diào)解成功2265件，調(diào)解成功率為97.2%。

（四）公證辦理工作實(shí)現(xiàn)了無(wú)斷檔。面對(duì)公證機(jī)構(gòu)改革后存在的公證人員匱乏等問(wèn)題，區(qū)司法局立足職責(zé)，創(chuàng)新求效，近年共接待群眾咨詢(xún)2900多人次，辦理公證事務(wù)600余件，保證了機(jī)構(gòu)改革期間公證工作持續(xù)推進(jìn)。

二、存在問(wèn)題

（一）法律服務(wù)工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)滯后。首先是律師團(tuán)隊(duì)力量不足。區(qū)司法局注冊(cè)律師僅100余人，承擔(dān)了68個(gè)行政村、59個(gè)城市社區(qū)法律顧問(wèn)工作，每位律師負(fù)責(zé)一至兩個(gè)村（社區(qū)）的法律顧問(wèn)工作，還要擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作，現(xiàn)有隊(duì)伍難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的工作局面。其次是公證員隊(duì)伍亟須充實(shí)。辦理遺囑、保全證據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督類(lèi)公證事項(xiàng)必須由2名公證員參與，外出辦理公證、證據(jù)調(diào)查核實(shí)都需要公證員分工配合。目前，區(qū)公證處在編執(zhí)業(yè)公證員僅有1名，現(xiàn)有人員配置與公證業(yè)務(wù)逐年增長(zhǎng)的形勢(shì)極不適應(yīng)，無(wú)法滿足群眾的公證需求。

（二）法律顧問(wèn)工作補(bǔ)貼低。一是區(qū)級(jí)部門(mén)法律顧問(wèn)支出未列入財(cái)政預(yù)算。法律顧問(wèn)目前每人每月不足400元，村（社區(qū)）級(jí)法律顧問(wèn)每人每月補(bǔ)貼不足200元，目前主要是靠區(qū)司法局向上爭(zhēng)取，每年約95萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀和需求嚴(yán)重脫節(jié)。二是人民調(diào)解補(bǔ)助雖列入財(cái)政預(yù)算但未完全撥付。六部委的“辦法”規(guī)定人民調(diào)解案件辦案補(bǔ)貼為50元至500元不等，按每件100元補(bǔ)貼概算，全區(qū)每年辦案補(bǔ)貼財(cái)政預(yù)算至少應(yīng)在20萬(wàn)左右，而我區(qū)每年財(cái)政撥付不足10萬(wàn)元。由于經(jīng)費(fèi)短缺，律師待遇未和市場(chǎng)接軌，工作績(jī)效無(wú)法和待遇掛鉤，影響了律師團(tuán)隊(duì)的工作積極性，進(jìn)而影響工作質(zhì)量。

（三）公共法律服務(wù)辦公場(chǎng)地建設(shè)滯后。中央及省市明確要求公共法律服務(wù)中心必須是“沿街一層無(wú)障礙”且獨(dú)立辦公。目前區(qū)法援中心在區(qū)政府僅有一間門(mén)面，無(wú)法滿足法律服務(wù)的三大平臺(tái)工作需要。區(qū)公證處設(shè)在區(qū)市民中心13樓，“老、弱、病、殘”等特殊群體辦事不方便，且不符合上級(jí)公證處標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)規(guī)定。

三、幾點(diǎn)建議

（一）多措并舉，提升法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)水平。一是整合人力資源。合理調(diào)整人員編制，高度重視法律服務(wù)人才引進(jìn)培養(yǎng)工作，通過(guò)公務(wù)員招錄、聘用法律院校畢業(yè)生，建立完善的公證員隊(duì)伍。整合退休人員、社會(huì)、基層法律工作者隊(duì)伍，采用返聘、兼職等形式，不斷加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。二是開(kāi)展常態(tài)化培訓(xùn)。圍繞“一村（社區(qū)）一顧問(wèn)”、“黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)”的業(yè)務(wù)需要，將日常培訓(xùn)、外出培訓(xùn)、典型案例分析培訓(xùn)形成制度，深入開(kāi)展法律工作者繼續(xù)教育工作，不斷提高從業(yè)者法律素養(yǎng)。三是樹(shù)立工作典型?？偨Y(jié)我區(qū)人民調(diào)解工作的典型經(jīng)驗(yàn)，表彰成績(jī)突出的調(diào)委會(huì)和調(diào)解能手，加強(qiáng)對(duì)典型案例宣傳，樹(shù)立調(diào)解品牌。

（二）加大投入，完善政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)機(jī)制。科學(xué)整合資金，實(shí)現(xiàn)事務(wù)和資金相匹配。建議由區(qū)司法局合理核算法律服務(wù)、人民調(diào)解等經(jīng)費(fèi)缺口，拿出遵循市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，采取上級(jí)爭(zhēng)取、政府預(yù)算等形式，優(yōu)先滿足面向群眾的法律服務(wù)和信訪維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)；其次是整合事務(wù)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量和效能。在司法調(diào)解層面，針對(duì)農(nóng)村社區(qū)婦女兒童維權(quán)需求、交通事故需求、信訪維穩(wěn)需求工作量較大的現(xiàn)狀，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和案件研判，實(shí)行統(tǒng)一打包，推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，節(jié)約人力財(cái)力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金配比最優(yōu)化，工作效能最大化。再次是突出重點(diǎn)，保證重點(diǎn)領(lǐng)域辦案資金。目前環(huán)境保護(hù)、涉黑涉惡等案件辦理工作量大，案情復(fù)雜、辦理周期長(zhǎng)，需要滿足律師辦理案件最基本的住宿、交通等需求，建議根據(jù)案情提高律師辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完善的公共法律服務(wù)辦公場(chǎng)所。可將區(qū)政府前樓一樓東側(cè)及二樓辦公房用在區(qū)公共法律服務(wù)中心建設(shè)方面，使公共法律服務(wù)的熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和實(shí)體平臺(tái)緊密融合、有效運(yùn)作。整合后的法律服務(wù)大廳，可作為區(qū)公共法律服務(wù)中心、區(qū)信訪接待大廳、人民調(diào)解大廳、區(qū)退役軍人服務(wù)大廳，此區(qū)域可作為法律顧問(wèn)、法援律師、公證辦理、司法鑒定、人民調(diào)解等各項(xiàng)業(yè)務(wù)聯(lián)合辦公之處，由區(qū)司法局會(huì)同區(qū)信訪局、區(qū)退役軍人事務(wù)局共同管理。